广德县人民检察院深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案
根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共安徽省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（皖发〔2013〕9号）、省委办公厅《关于深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》（皖办发〔2014〕3号）和《中共宣城市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（宣发〔2014〕5号）精神、中共广德县委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的要求和县委的总体部署，结合我院工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、省委和高检院、省、市院有关规定精神作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决检察队伍中党性党风党纪方面和执法行为、执法作风方面群众反映强烈的突出问题，引导全体检察人员牢固树立以人为本、执法为民理念，保持同人民群众的血肉联系，准确把握人民群众对检察工作的新要求、新期待，努力提高做好新形势下群众工作的能力，全面加强检察机关思想建设、作风建设和能力建设，更好地服务于平安广德、法治广德建设。
党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
二、目标要求
党的群众路线教育实践活动以院领导班子和科级以上党员领导干部为重点，全体党员、干部参加。教育实践活动要达到以下目标要求：
1、践行为民宗旨。教育引导广大检察人员树立执法为民宗旨意识，提高做好新形势下群众工作的能力，真正做到与人民群众心心相印，更好地满足人民群众的新要求、新期待；要真正把法律监督的着力点放在解决人民群众关注的问题、切实维护人民群众合法权益上，不断健全联系群众、服务群众的长效机制。
2、坚持务实作风。求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风，发扬密切联系群众之风，反霸道作风，反特权思想，拓展联系群众的渠道，为群众解忧难，办实事；结合检察机关实际，总结提出新形势下检察机关应当始终坚持的工作作风和执法作风，以优良的作风促进检察工作科学发展。
3、保持清廉本色。强化职业道德教育和纪律约束，自觉遵守廉洁执法各项规定，勤勉务实，敬业奉献，清廉自律，公正执法，无私无畏，恪尽职守；强化权力制约监督，正确行使检察权，防止检察权的滥用，把强化自身监督放到与强化法律监督同等重要的位置，进一步加强对处以上领导干部特别是一把手的监督，健全检察权运行制约和监督体系；不断完善反腐倡廉教育长效机制，从源头上预防执法不公不廉问题发生，在提高拒腐防变能力、解决执法不公不廉问题上取得新成效。
4、解决突出问题。坚决反对形式主义，教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，破除以文转文、以会议落实会议的不良作风。进一步树立正确的业绩观、执法观，反对浮夸之风，反对弄虚作假。在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。坚决反对官僚主义，教育引导党员、干部牢固树立执法为民宗旨意识，始终把“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”作为检察工作的根本目标，始终把人民满意作为评价检察工作的根本标准。恪守为民之责，积极顺应人民群众对公共安全、司法安全、反腐倡廉、权益保障的新要求新期待，严厉打击群众反映强烈的刑事犯罪，严肃查办群众身边职务犯罪，注重维护人民群众合法权益，强化法律监督，维护司法公正。坚决反对享乐主义，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，勤俭节约，艰苦奋斗，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；认真遵守廉洁从检的各项规定，切实守住做人、处事、办案、用权、交友的底线，全面提升检察工作和检察队伍公信力。坚决反对奢靡之风，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，杜绝挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，时刻做到精打细算、勤俭办一切事情。
三、主要原则
党的群众路线教育实践活动坚持以下原则：
1、坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神追求。要注意运用反面典型开展警示教育，举一反三，推进群众路线教育实践活动深入开展。
2、坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。发扬党内民主，引导党员增强教育实践活动的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题，同时互相帮助，共同进步。广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。
3、坚持讲求实效。开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。根据党员的不同情况，有针对性地提出提高执政能力和保持先进性、纯洁性的具体要求，确定各自的重点教育实践内容和重点解决的问题。对办案一线的党员等，可在坚持群众路线教育实践活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。
4、坚持领导带头。院党组成员和各科室负责人要带头参加教育实践活动，带头查找问题，带头制定和落实整改措施，尤其要认真解决党性观念、廉洁从检、求真务实、联系群众等方面存在的问题。同时还要认真负责地抓好本部门本单位的群众路线教育实践活动。坚持主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。
四、方法步骤
教育实践活动从2014年2月开始，到2014年8月基本完成。学习实践活动分为三个环节：
第一环节：学习教育、听取意见。主要任务是搞好学习动员和思想教育，深入开展调查研究。
1、动员部署。2月下旬，研究制定《广德县人民检察院深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》，召开深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会，对开展群众路线教育活动进行动员和部署。
2、学习教育。制定学习培训计划，明确学习内容，保证学习时间。重点组织全体党员干部学习中国特色社会主义理论体系，学习党章、党的十八大报告和党的十八届三中全会精神，学习党的十八大以来习近平总书记一系列重要讲话精神，学习中央党的群众路线教育实践活动工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，学习市委、县委主要负责同志有关重要讲话精神。组织开展“六个一”活动，即“组织一次集体学习交流活动、开展一次集中调研走访活动、宣传一批保持党的优良作风先进典型、进行一次廉政警示教育、开展一次公开承诺活动、举办一次理论知识测试”。集中学习和专题讨论时间不少于一周。
采取集中学习与个人自学相结合、专题辅导与集体研讨相结合等形式。党组中心组集中学习不少于3次；各支部集中学习不少于12学时。院领导和有关专家学者举行专题辅导报告会各一场。举办“广德正义讲坛”邀请检察战线上退休老干部为大家上课，要求科室负责人和年轻干警为大家授课。在局域网开设“深入开展党的群众路线教育实践活动”专栏。全体干警都要结合实际深入思考，围绕树立群众观点、践行群众路线，反对“四风”、改进作风等，紧密联系本院和自身工作实际，进行专题讨论，撰写学习体会，领导干部学习体会不少于1万字，一般干部学习体会不少于5000字。
3、深入调研。结合乡镇检察室工作，着重围绕检察工作如何更好地落实执法为民要求、加强法律监督能力建设、加强作风建设、改革完善检察体制和工作机制、提高做好新形势下群众工作的能力等方面确定重点专题深入基层调研，摸清实情，找准问题，创新思路，提出对策。
4、宣传教育。采用刊播先进事迹专题片（稿件）等形式，学习宣传一批保持优良作风、密切联系群众的检察干警先进典型。参观警示教育基地和廉政文化图片展、观看廉政教育专题片、举办廉政警示教育讲座、开展集体廉政谈话等形式，对党员干部进行一次深刻的党性党风党纪教育。
5、征求意见。通过发放征求意见函、登门拜访、开展谈心谈话、集中走访调研、召开座谈会、组织专项调查、开通网上平台、“民意直通车”等渠道，征求各方面的意见建议。开展“用脚步丈量民情，用服务温暖民心”活动，组织干警下基层、听民声、解民忧，做到“五必访”（困难群众必访、代表委员必访、老党员老干部必访、孤寡老人必访、致富能人必访），在直接联系服务群众中增进与群众的感情，密切党群干群关系。认真征求各方面的意见建议，听取意见要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评 ”结合起来，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。并与我院开展的“我为我院献计策”金点子征集活动紧密结合起来。
第二环节：查摆问题、开展批评。主要通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。
1、召开专题民主生活会。
组织开展“四对照四查摆”活动，着力查找在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上的具体表现。一要对照党章和中央八项规定及省里有关规定精神等，查摆贯彻落实作风建设要求的情况；二要对照征求到的意见建议，查摆作风建设存在的突出问题；三要对照保持优良作风的先进典型，查摆作风建设的差距和不足；四要对照警示教育典型案例，查摆作风建设存在的苗头性、倾向性和潜在性问题。针对查找的突出问题，院领导以普通党员身份参加支部活动，开展批评和自我批评。还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查。院党组召开专题民主生活会，各支部也要认真组织好专题民主生活会。
会前，要充分听取群众意见，党组主要负责同志与领导班子成员逐一谈心，领导班子成员之间要互相谈心，对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料。对照检查材料包括四个部分：个人作风建设基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。在此基础上，召开院党组专题民主生活会，邀请县委教育实践活动督导组派员到会指导。教育实践活动办公室成员要分别参加各支部民主生活会，加强监督、指导，保证民主生活会的高质量。
2、形成分析检查报告。院党组、各党支部要分别撰写分析检查报告。分析检查报告要紧密联系检察工作实际,突出检查分析问题、理清群众工作思路，深刻查摆自身在为民务实清廉方面存在的突出问题，深入剖析形成问题的主客观原因特别是主观方面原因,明确贯彻落实党的群众路线的工作思路和加强自身建设特别是作风建设的具体措施。
3、组织群众评议。院领导班子分析检查报告形成后，采取以下方式进行评议:召开各支部书记会议讨论研究，征求意见；通过局域网发布，并发放评议表、设置评议意见箱，征集院全体干警的评议意见；召开部分人大代表，政协委员座谈会。分析检查报告和评议结果向院全体干警公开。
第三环节：整改落实、建章立制。主要任务是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。
1、制定整改方案。院党组、各党支部分别制定整改落实方案。整改落实方案要以分析检查报告为依据，注重针对性、操作性和实效性。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别制定整改落实的任务书、时间表，实行一把手负责制。院党组整改落实方案向全体干警公布,接受监督。各内设机构整改落实方案报院分管领导审阅后,在全院公布,接受监督。院领导班子和科级以上领导干部要按照为民务实清廉的要求，积极提出密切联系群众、提高执法为民能力、破解难题、改进作风的具体思路和对策建议。全体党员要围绕制定和落实整改方案积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
2、开展正风肃纪专项整治。开展“正风肃纪专项整治”行动。在反对形式主义方面，集中治理不重视理论和业务学习，不求有功但求无过的问题；集中治理系统内检令不畅、知行不一、执行不力、不求实效的问题；集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，对科级以上干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治作决策、定政策不民主、不科学，脱离实际，急功近利问题；坚决整治党性观念淡化，宗旨意识淡薄，职业素养低下，利用检察权谋取个人私利的问题；坚决整治执法不规范的问题；坚决整治特权思想、霸道作风严重，门难进、脸难看、事难办问题；坚决整治工作作风漂浮，推诿扯皮，工作效率低下问题；坚决整治对群众的关注期待置若罔闻，对群众的司法诉求敷衍塞责问题。注重深入基层，倾听民声，了解民生诉求，提高执法办案的能力，提高解决问题、化解矛盾的能力，切实维护群众的合法权益。在反对享乐主义方面，着重解决贪图享受思想，进一步规范和落实公务接待有关规定。警惕安于现状、不思进取的倾向，以恪尽职守诠释责任，以奋发有为回应期望。始终保持争先进位的意识，围绕创一流业绩目标，认真查找工作薄弱环节，加大攻坚克难力度，力争各项检察工作进入全市先进行列。在反对奢靡之风方面，进一步狠抓中央八项规定、省委和高检院、省院、市院有关规定的落实，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，坚决制止在执行八项规定上作选择、搞变通，自我约束不严格、管理松懈，有令不行、有禁不止。加强公务接待监督检查，严格公车管理，严肃整治公款大吃大喝、变相旅游等行为，严控“三公”开支，使院全年接待费用同比有明显下降。
3、完善制度并强化落实。完善检察长接待制度等，畅通群众诉求反映渠道，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，完善检察机关干部管理制度，健全干部作风状况考核评价机制，完善检察工作体制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，完善培训、活动经费管理办法，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。特别是要建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。要严格落实制度，强化制度执行力，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，形成加强作风建设的长效机制。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。注重总结实践中的好经验好做法。着力解决脱离群众、作风不实、执法不廉、监督不力等人民群众反映强烈的突出问题。
教育实践活动基本完成时，认真做好总结，并采取适当方式向全体干警通报。在此基础上，做好迎接县委教育实践活动督导组对本院学习实践活动开展情况进行群众满意度测评工作。召开总结大会，对学习实践活动进行全面总结，形成总结报告，并及时上报县委和市院教育实践活动领导小组。认真研究提出检察工作更好地树立群众观点、加强作风建设的意见，并对进一步落实整改措施，巩固扩大活动成果提出要求。
五、组织领导
党的群众路线教育实践活动在院党组领导下开展。成立党的群众路线教育实践活动领导小组，由院党组书记、检察长张伟担任组长，院党组成员、副检察长杜家升、林兴举，副检察长童铁，院党组成员、纪检组长杨光学，副检察长李睿，院党组成员、反贪局局长乐祥平担任副组长，领导小组下设办公室，具体负责活动的组织、实施。
六、工作要求
开展教育实践活动，要力戒形式主义，避免走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动取得实实在在的成效。
1、精心组织，明确责任。各内设机构要根据本方案对教育活动进行精心组织、合理安排，认真落实好各个环节的工作任务，特别要注意将学习和深入群众、深入基层、深入实际贯穿教育活动全过程。院党组成员和各内设机构主要负责人、各支部书记要充分发挥表率作用，切实负责本部门、本支部的教育实践活动，做到人人思想上有触动、认识上有提高、整改上有措施、作风上有改进、工作上有成效。
2、加强指导，狠抓落实。院党组对每个环节都要听取汇报做出部署。院领导要加强对分管部门的教育实践活动的指导。领导小组办公室要加强对教育实践活动情况的了解和督查指导。各内设机构要坚持从实际出发，紧密联系检察工作实际，拓宽活动思路，创新活动载体，丰富活动形式，既认真完成本方案的“规定动作”，又积极创新开展“自选动作”，努力以更高的标准查找问题，以更严的要求促整改，以更实的作风抓落实，确保检察人员受教育、法律监督上水平、执法为民显成效、群众满意度有提升。
3、加强宣传，营造氛围。要高度重视对教育实践活动的宣传报道。充分发挥我院检察门户网等宣传阵地作用,通过新闻报道、先进典型宣传、专题专访等形式，大力宣传我院开展教育实践活动的新举措、新进展、新成效，大力宣传践行党的群众路线的先进典型，努力营造开展教育实践活动的良好氛围。
4、统筹兼顾，整体推进。坚持围绕中心、服务大局，把开展教育实践活动与做好各项检察工作有机结合起来，统筹兼顾，协调推进，努力做到两不误、两促进。把教育实践活动与深化和巩固政法干警核心价值观教育实践活动、保持党的先进性和纯洁性教育活动成果结合起来，与反腐倡廉制度建设结合起来，以实实在在的成效，促进各项检察工作，用各项检察工作的实际成果来衡量和检验教育实践活动的效果。