广德市人民检察院2022年工作报告

2022年12月27日在广德市第一届人民代表大会第三次会议上

广德市人民检察院检察长 汤 军

各位代表：

现在，我代表广德市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府的大力支持下，在市政协和社会各界的关心支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，全力落实市委各项决策部署，积极履职、担当作为，各项工作稳步向前，取得新的成效。

一、坚持举旗定向，以更高的检察自觉助力广德高质量发展

一年来，我们忠诚履职、服务大局，在广德经济社会现代化发展征程中高举旗帜、勇毅前行。

助力营造法治营商环境。我们依托前期设立在民营企业中的“服务民营经济工作站”，整合聚力打造“民企驿站”工作品牌，创建优质高效的营商环境，在反复调研论证基础上出台了《关于立足职能全力服务保障创建一流营商环境的二十二条意见》，获市委主要领导批示肯定。一是为民企撑腰，坚决打击涉企侵权刑事犯罪。一年来办理各类侵犯民营企业知识产权、损害商业信誉和商品声誉、合同诈骗等案件7件，办理民营企业从业人员利用职务便利挪用资金、职务侵占、收受贿赂等犯罪案件4件6人，并全力帮助企业追赃挽损。二是为民企传音，搭建政企良性互动平台。加强府检联动，与市工商联等部门形成常态化联动机制，推出联合调研、专业咨询、法治服务等具体举措，认真梳理走访中企业家提出的问题，及时协调、移送有关部门办理，并做好工作回访。一年来深入企业对接服务、调研走访13次，协调解决各类问题11项。三是为民企定心，保障企业正常持续运营。准确把握法律政策界限，办案时充分考虑民营企业生产发展，慎重适用限制人身自由和财产的强制措施，“能不捕的不捕，能不诉的不诉”。一年来对企业人员依法不起诉2件3人。

切实维护经济金融安全。我们坚持把防范金融风险放在重中之重。一是积极维护市场经济秩序。严惩非法集资、金融诈骗、组织传销等各类犯罪，重点打击以“砍头息”“软暴力讨债”等形式严重损害金融秩序的涉“套路贷”犯罪。全年共起诉破坏市场经济秩序类犯罪案件7件9人。二是积极贯彻落实最高检“六号检察建议”。扎实推进打击治理电信网络违法犯罪工作，认真落实“断卡”专项行动部署，办理涉嫌电信网络犯罪案件26件41人。扎实开展打击整治养老诈骗专项行动，落实最高检打击治理洗钱违法犯罪三年行动，全力守护群众的“钱袋子”。三是助力市场经济主体依法合规经营。我们充分发挥检察智库专家作用，为专业办案和检察决策提供“外脑”支持。加强企业合规监管协作与研讨交流，探索开展“一企一档”工作，对我院联系的企业，每半年至少进行一次电话联系、开展一次实地走访、提供一次法律服务，并就企业的经营情况制作专属档案。目前已制作涉企专属档案16份，探索建立法律体检机制，助力防范经营风险。

忠实保卫蓝天碧水净土。我们倾力守护好广德生态环境，坚持守住广大群众记忆中青山绿水的“乡愁”。一是严厉打击各类破坏环境的刑事犯罪，依法办理破坏生态环境资源犯罪案件22件34人。二是优化深化环保领域公益诉讼。落实好“林长、河（湖）长+检察长”工作机制，突出生态环境和自然资源领域的公益保护。加大对非法倾倒工业固体废物、危险废物等环境违法行为的打击力度，并督促相关部门整改落实。主动扛责，对照《安徽省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察反映问题整改措施清单》中列举的生态环保问题，立案调查5件。对违法占用农用地、滥伐林木、非法采矿等涉公益诉讼案件立案102件。三是守护好区域生态安全。受理各类非法狩猎濒危野生动物案件9件13人，提起刑事附带民事公益诉讼4件。对境内“一枝黄花”生长失衡问题向有关行政部门发出检察建议，共抓防治。落实好与溧阳、长兴等地检察机关签订的《关于建立边界区域生态环境保护协作机制的意见》，凝聚检察合力共筑边界区域生态环境保护司法屏障。

二、坚持惩恶扬善，以更实的检察作为维护社会和谐稳定

一年来，我们奉法循理、扬清去浊，积极回应人民群众对安宁美好的向往，助力建设更高水平的平安广德。

依法惩处各类刑事犯罪。时刻绷紧“政治大年”应有的安全弦，始终聚焦每一起案件政治效果、法律效果、社会效果的最优解。全年批准和决定逮捕各类案件85件133人。提起公诉306件424人。严厉打击并起诉故意杀人、故意伤害等侵犯公民人身权利、民主权利类犯罪26件29人；起诉盗窃、抢劫等侵犯财产类犯罪39件54人；起诉涉黄、涉赌犯罪24件77人；受理毒品犯罪1件4人。全力落实最高检“八号检察建议”，督促安全生产责任落实，依法办理吕某某等七人涉嫌重大责任事故案，被推选为全省安全生产领域类典型案例。合力推进反腐败斗争，加强监检衔接，办理了职务犯罪案件7件8人，包括原宣城市文旅集团董事长高某、原广德市人民医院检验科主任徐某某、原广德县润泽粮油购销有限责任公司总经理徐某某等一批有重大影响力的案件。

常态化开展扫黑除恶斗争。深刻认识到扫黑除恶斗争的长期性、复杂性、艰巨性，出台了《广德市人民检察院常态化惩治和预防黑恶势力犯罪的指导意见》，推动常态化扫黑除恶斗争走深走实。对已经办结的涉黑涉恶案件进一步强化“打财断血”，防止“死灰复燃”，加强财产刑检察监督执行，开展了刑罚财产刑执行监督专项检察活动，通过大数据比对，督促财产刑案件及时移送立案执行。接续推进重点行业领域整治，结合开展《反有组织犯罪法》宣传活动，推动相关单位履行监督主体责任，完善防控黑恶犯罪的长效机制。做好刑释人员的安置帮教，严防再次违法犯罪。

着力推进市域现代化治理。秉持客观公正立场，坚持刑法谦抑性原则，牢记“办的不仅仅是案件，还是别人的人生”，坚持把化解矛盾、促进社会和谐稳定贯穿到办案全过程。贯彻落实好“少捕慎诉慎押”的刑事司法政策，一年来，对犯罪情节轻微的，决定不起诉96人，对社会危害性较小的，决定不批捕80人。始终把信访工作看作“送上门来的群众工作”，认真落实高检院“七个工作日内程序性回复、三个月内实体性答复”的要求，全年受理群众各类信访96件，包括直接来访10件，来信86件。妥善办理了一批市委交办的重点信访案件，促使当事人息诉罢访。以“求极致”的精神扎实规范推进检察听证工作。全年开展检察公开听证54件次，同比上升170%，听证后矛盾纠纷化解率达到100%。

三、坚持司法为民，以更好的检察服务厚植人民至上情怀

一年来，我们牢记使命、一心为民，紧扣民生民利民意，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

用“心”呵护祖国未来。做好社会保护监督者，督促有关部门落实好强制报告制度，从严惩治侵害未成年人权益犯罪，依法批捕23人，起诉32人；对涉轻罪未成年人不捕7人，不诉8人，开展帮教、心理疏导32人次，封存未成年人犯罪记录12件。扎实推进预防未成年人违法犯罪专项行动，全年检察官担任的法治副校长深入全市15所中小学，开展法治进校园、法律知识宣讲等主题活动25次，覆盖全市师生万余名。依托公益诉讼职能，针对宾馆等住宿经营行业对未成年人入住管理不规范现象向有关部门制发检察建议，督促建立健全未成年人入住旅馆监督、保护机制。

用“力”守护民生底线。每一件民生小事我们都当成群众大事来办。持续加强食品药品领域公益监督，保障消费者合法权益，开展专项行动，积极排查“外卖乱象”，对“饿了么”“美团外卖”等平台上商户量化分级管理不规范、超范围经营等问题，及时制发检察建议督促有关部门加强管理。依托“益心为公”检察云平台招募17名志愿者，汇聚社会力量强化公益保护，成功办理了生产不符合标准的“消”字号抗（抑）菌剂、油条、辣椒、菜籽油等一批涉食品药品案件，以点滴小案换群众大大心安。对我市部分烟花爆竹零售点经营不规范问题向有关部门发出检察建议，及时消弭安全风险。

用“情”保护弱者权益。深入开展“检察蓝”助力解决农民工讨薪专项行动，聚焦农民工欠薪多发领域，支持农民工讨薪案件15件，帮助追索农民工工资35万余元。加大支持弱势群体起诉办案力度，共办理机动车交通事故责任、赡养费、劳务合同纠纷等支持起诉案件50件。办理司法救助案件11件12人，发放司法救助金34.5万元，及时向因案致贫、陷入困境的被害人或其近亲属传递司法温度。开展守护“夕阳红”专项监督活动，对部分养老机构存在的制度不健全、食品安全隐患等问题向相关部门发出行政社会治理类检察建议6件。对全市医院、广场、文化中心等公共场所无障碍设施进行大排查，制发检察建议10份，确保无障碍设施建设和管理到位，保障残疾人、老年人的出行安全。

四、坚持客观公正，以更优的检察监督维护公平正义

一年来，我们拼搏进取、奋发图强，检察工作在强化法律监督中提质升位、跻身一流。

刑事检察提质增效。与广德市公安局联合成立“侦查监督与协作配合办公室”，双赢多赢共赢监督格局进一步深化。全年办理纠正侦查违法行为案件36件，监督公安机关立案8件8人，监督撤案11件16人；成功建议行政执法机关移送案件11件11人。落实好认罪认罚从宽制度，适用认罪认罚案件361件482人，认罪认罚适用比为91.8%。提出确定型量刑建议371人，依法提起刑事抗诉1件，加强刑事执行监督，共办理羁押必要性审查案件26件，采纳率均为100%，克服疫情影响，办理重大案件讯问合法性核查2件2人，维护好在押人员权利。对社区矫正检察常态化监督，确保刑罚执行严肃性。

民事检察提档升级。围绕增强人民群众的司法获得感，深入贯彻实施《民法典》，依法履行民事审判、执行监督职能。受理民事生效裁判监督案件3件，提出再审检察建议1件并被采纳，收到法院改判结果1件；针对审判程序中的违法行为提出检察建议23件；针对民事执行活动监督发出检察建议29件。办理支持起诉案件50件。严厉打击虚假诉讼，开展虚假诉讼线索排查专项行动，排查民事生效向法院发出再审检察建议并得到支持。做好释法说理和引导服判息诉工作，对民事裁判依法不支持监督申请2件。

行政检察扩容增量。坚持监督公正司法、促进依法行政的职能定位，发挥行政检察“一手托两家”作用，办结各类行政检察监督案件41件。对行政审判程序违法发出检察建议6件，针对行政非诉执行活动发出检察建议18件，办理行政纠正违法和社会治理类检察建议17件；对7起行政纠正违法检察建议案件和1起行政社会治理类案件进行公开听证，努力实现“案结事了人和政和”的最优效果。在市政府大力支持下深入推进府检联动工作，不断助力法治政府建设。

公益诉讼蓬勃发展。深入践行习近平总书记“检察官是公共利益代表”的重要指示精神，坚决当好国家利益和社会公共利益守护者。全年受理公益诉讼案件线索135件，其中行政公益诉讼线索95件，民事公益诉讼线索40件。行政公益诉讼立案64件，提出诉前检察建议47件，均被采纳。民事公益诉讼立案40件，发出公告39件，移送宣城市院管辖19件，提起刑事附带民事公益诉讼5件；发出社会治理类检察建议12件。在坚持传统食品药品及生态环保领域持续发力同时，积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，以“我管”促“都管”。

五、坚持强基固本，以更大的检察担当锻造过硬广检队伍

这一年，我们踏石留印、抓铁有痕，队伍建设步履铿锵、成效喜人。

坚持政治建设引领。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和《中国共产党政法工作条例》，健全向党委及政法委请示报告制度，全年向上级请示报告工作12次。立足党组理论中心组学习、竹乡检语论坛、“三会一课”制度，拧紧干警思想总开关，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。始终坚持把党的绝对领导贯穿检察工作全过程、各环节，做到“党委工作部署到哪里，检察服务就跟进到哪里”。

深化能力素质建设。始终牢牢把握检察机关宪法定位和时代要求，秉持“在办案中监督、在监督中办案”“法不能向不法让步”等理念，全力提升新时代法律监督能力。全年开展各类业务培训和岗位练兵364人次。完善入额院领导办案机制，入额院领导带头办理重大复杂敏感案件27件。加强干部梯队建设，新提拔任用政治素养好、业务能力强的中青年干部11人。强化典型引领，选树了“全国青少年普法教育先进工作者”梅婷等一批先进典型人物，汇聚强大正能量，干警干事创业更有活力。

全面推进从严治检。坚持不懈正风肃纪。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，保持常抓的韧劲和长抓的耐心，切实纠正和防止“四风”抬头。层层压实责任。落实好干警日常细微管理机制。紧紧抓住司法办案的关键岗位和不捕不诉等关键环节，积极排查和防范化解廉政风险点。持续开展案件质量评查，严格落实“三个规定”，进一步筑牢领导干部干预、插手司法活动和司法内部人员违规过问案件的“防火墙”，全年干警主动填报“三个规定”事项28件次。

各位代表，过去一年我们收获了市级以上荣誉表彰22项，省级以上表彰4人，检察业务数据考评牢牢位居全市第一方阵。我们牢固树立监督者更要接受监督的理念，主动向市人大常委会报告工作7次，向人大代表、政协委员专题通报我院检察工作成果，向社会主动公开法律文书178份。我们立足新媒体工作矩阵，讲好检察故事，传递检察声音，被最高检表彰为“全国检察宣传工作先进集体”。

各位代表，一年来广德检察工作取得的点滴进步，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表广德市人民检察院和全体检察干警向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾过去的一年，我们也清醒的认识到，工作中仍存在一些问题和不足：一是法律监督职责履行还不够到位，“四大检察”“十大业务”发展不平衡问题仍然存在，监督能力、监督效果有待进一步增强；二是检察理念还需进一步更新，服务保障高质量发展的精准性和实效性有待加强，司法为民还需进一步做实；三是检察队伍专业化水平有待提高，检务保障能力、数字检察建设和应用水平还需提升。对此，我们将高度重视，强化措施，认真加以改进。

2023年工作安排

我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧紧围绕市委锚定“四个一流”，锻造“五个之城”的目标任务，坚持为大局服务、为人民司法，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，奋发图强，勇争一流，为广德经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

一、政治铸魂，坚决落实党的绝对领导。牢牢把握检察机关政治属性，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，不断提高检察人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持讲政治与抓业务有机统一，让检察工作更实体现政治要求。

二、业务立根，护航广德经济社会发展。充分发挥检察职能作用，全面助力新时代广德现代化发展，落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策、认罪认罚从宽制度、群众信访件件有回复等工作，助推市域社会治理现代化。深入实施“民呼检应、检民直通”六大为民工程，助力乡村振兴。落实好法治责任，持续开展普法宣传教育活动，提升全民法治意识。

三、夯基固本，持续做优做强法律监督。认真落实总体国家安全观，依法严厉打击严重暴力和多发性犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，全力维护国家政治安全和社会稳定。依法惩防新型非法集资、电信诈骗等经济金融领域犯罪，全力追赃挽损。加强刑事诉讼监督，依法纠正应当立案而不立案、不应当立案而立案、长期“挂案”等违法情形。加强府检联动，持续推进民事行政诉讼监督。加强公益诉讼检察监督，探索推进公共卫生、妇女及残疾人权益保护等领域案件办理，做好人民群众美好生活的“守夜人”。

四、提能精兵，全面提升法律监督能力。扎实推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支既政治过硬又本领高强的检察队伍。加强教育培训的针对性，培养一批高层次、复合型检察业务专家。开展检察人员分级分类考核，倒逼检察人员提升专业素能。健全完善“三类人员”分类管理制度，严格落实员额检察官动态管理机制。坚持考核目标导向，确保业务考核位居全市基层检察院第一方阵。

五、铁纪正风，着力加强纪律作风建设。始终坚持严的基调不变，锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则精神，把全面从严治党、全面从严治检持续引向深入。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督和纪检监察机关监督。持续抓好“三个规定”落实，完善检察权运行内部制约机制，构建权责清晰、风险明确、全程覆盖、预警及时、有效管用的风险防控体系。

各位代表，任时代变迁，唯初心不渝，站在新的历史起点上，我们将在市委和上级检察院的坚强领导下，以“归零”心态，认真落实本次大会精神和市委一届五次全会精神，埋头苦干、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化高质量发展广德新篇章作出更大贡献！