2022年1月6日在广德市第一届人民代表大会第一次会议上

广德市人民检察院检察长 汤 军

各位代表：

现在，我代表广德市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，是广德检察事业发展历程中极不平凡的五年，在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府的大力支持下，在市政协和社会各界的关心支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，积极践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总要求，协调推进“四大检察”“十大业务”均衡发展，紧紧围绕市委各项决策部署，以人民至上的检察情怀深耕主责主业，以奋发有为的检察之答回应时代之问，为广德建设现代化高质量发展典范城市提供有力的司法保障。

一、紧紧围绕和谐稳定需求，做平安广德的守护者

五年来，我们始终聚焦人民群众对社会和谐的期盼，严厉打击各类犯罪，多措并举，综合治理，不断增强人民群众的安全感。

忠诚履职，严厉打击各类犯罪。自觉把维护国家政治安全摆在首要位置，坚决惩治危害国家安全和社会稳定的各类犯罪。五年来，我院受理各类审查逮捕案件931件1360人，受理各类审查起诉案件1824件2707人；经审查批准逮捕689件995人，提起公诉1612件2371人。其中提起公诉涉毒品类案件83件99人，电信网络诈骗案件38件81人，切实维护了社会稳定，提升了人民群众的安全感和满意度。进一步加强纪法贯通、监检衔接工作，在反腐败斗争中继续发挥检察职能作用。五年来办理职务犯罪案件26件31人。

攻坚破难，全面决胜扫黑除恶。坚决扛起政治责任，严厉打击人民群众反映强烈的黑恶势力犯罪，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。期间，审查逮捕涉黑涉恶案件31件86人，起诉涉黑涉恶案件22件176人，其中：黑社会性质组织犯罪2个；涉恶势力犯罪集团9个、犯罪团伙5个。办理了专项斗争中宣城市首例涉黑案件王氏兄弟等28人黑社会性质组织案，全国扫黑办挂牌督办的“501”案件第二庭郇某某等23人参加黑社会性质组织等罪案。坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”的要求，对以涉黑涉恶移送的案件，依法不认定3件28人。聚焦建章立制，堵塞管理漏洞。结合办理的黑恶势力案件，认真分析原因症结，向有关乡镇、市直部门发出检察建议6份，推动相关单位履行监督主体责任，完善防控黑恶犯罪的长效机制。

以人为本，积极推进社会治理。积极践行新时代“枫桥经验”，坚持少捕慎诉慎押的司法理念，释放最大司法善意。五年来共依法决定不批准逮捕240件362人，不起诉128件139人。全面落实认罪认罚从宽制度，最大限度节约司法资源，化解社会矛盾，保障人权。将心比心办好群众诉求，认真落实高检院“七日内程序性回复、三个月内办结过程或结果答复”的要求，五年来受理群众各类信访372件，包括直接来访132件，接访来访群众170人次，来信240件。受理立案监督申请21件，书面答复21件。以“如我在诉”的境界大力推进检察听证工作，让当事人有理能讲、有怨能诉、有惑能问、有冤能申，五年来，邀请各方面代表对28件案件进行公开听证，消弭了积怨、化解了矛盾。打造“检察官说法小分队”工作品牌，持续聚焦提升社会法治观念，深入学校、社区、企业开展各类法治教育宣传100余次，普法3万人次。

二、紧紧围绕中心大局要求，做市域发展的护航者

五年来，我们始终坚持服务发展的工作重心，紧紧围绕市委各项工作部署，充分发挥好各项检察职能，为广德经济社会高质量发展保驾护航。

多措并举，助推地方经济高质量跨越发展。我们立足广德民营经济活跃、非公企业聚集的区位优势，积极转变司法理念，在全省检察机关中率先在企业设立了“服务非公有制经济工作站”，在“一区三园”管委会设立了“服务和保障民营经济工作联络室”，打通检察服务的“最后一公里”。五年来，共深入企业走访调研、对接服务53次，召开检企座谈会10余次。持续优化法治营商环境，我们准确把握法律政策界限，办案时充分考虑民营企业生产发展，慎重适用限制人身自由和财产的强制措施，严格审查批准逮捕的必要性，严格掌握起诉标准，“能不捕的不捕，能不诉的不诉”。对涉民营企业刑事案件依法决定相对不起诉7件12人。

紧扣公益，全力呵护广德绿水青山。严厉打击破坏生态环境资源犯罪，落实好“林长+检察长”工作机制。五年来建议行政执法机关移送涉嫌破坏环境资源保护类案件13件16人；受理公安机关提请逮捕的破坏环境资源保护类案件15件33人，经审查批准逮捕12件21人；受理公安机关移送审查起诉的破坏环境资源保护类案件98件197人。共摸排发现环保领域公益诉讼案件56件，提起公益诉讼9件，包括宣城市首例民事公益诉讼案件。积极开展公益诉讼回头看行动，深入矿山等生态破坏现场督导生态修复。针对近年来异地倾倒垃圾案件多发，加大对跨省非法运输、倾倒、处置固废违法犯罪行为的打击力度，主动对接联合溧阳市、长兴县人民检察院签署了《关于建立边界区域生态环境保护协作机制的意见》，凝聚检察合力共筑广德、溧阳、长兴三地边界区域生态环境保护司法屏障。

尽锐出击，全力防控金融风险。严惩非法集资、金融诈骗、组织传销等各类犯罪，重点打击以“商品回购、寄存代售”“投资入股”等形式严重损害金融秩序的非法集资类犯罪，五年来共受理各类破坏市场经济秩序类犯罪案72件150人。办理了潘某某等12人集资诈骗案和杨某某非法吸收公众存款7400余万元、诈骗450余万元的重大案件，有力保障了金融秩序安全稳定运行。严厉打击虚假诉讼，开展虚假诉讼线索排查专项行动，向法院发出再审检察建议12件，不断加强对金融案件典型案例的研究分析，结合办案实际，深入查找金融领域治理风险和管理漏洞，精准提出检察建议。

三、紧紧围绕人民群众期盼，做民生民利的守望者

五年来，我们始终紧扣民生民利民意，提供更多更优检察服务产品，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

坚守初心，着力解决好群众“急难愁盼”。保障群众“舌尖上的安全”。围绕网络餐饮迅速发展，监管相对滞后的状况，开展专项行动，积极排查“外卖乱象”，对35件涉及网络餐饮的诉前程序案件督促整改，努力让群众在家里家外一样吃的放心。开展了饮用水源地保护公益诉讼专项监督，督促支持恢复被污染水源地10处。保障群众“脚底下的安全”。联合有关行政管理及产权单位对城区内道路多处窨井盖存在破损、无井盖等安全隐患问题发出诉前检察建议，共同推动整改到位。保障群众“消防安全”。对市区内多个小区堵塞消防通道、“飞线充电”、消防设施破损等消防问题，向有关行政部门发出督促履职检察建议32件。守住群众记忆中的“乡愁”。加大历史文化遗产保护，联合有关部门共同对我市天寿寺塔、张光藻墓等文物保护单位存在的保护范围不符合规定、消防安全隐患突出等问题进行排查整治。针对四合乡宏霞村等一批传统古村落基础设施不健全、服务设施不到位等问题督促有关部门履职到位，让古村落旧貌换新颜。

用心用情，守护未成年人健康成长。严厉打击侵害未成年人犯罪，五年来办理侵害未成年人案件31件47人。注重对受害未成年人的司法救济，立足“检察官爱心妈妈团队”，加强对受害未成年人的心理疏导，情感帮扶。进一步落实未成年人附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，设立了未成年人观护帮教基地，对轻罪未成年人进行帮教，使其尽快回归社会。五年来办理未成年人犯罪案件29件60人，对涉案未成年人相对不起诉3件3人，附条件不起诉4件6人，其中3人顺利考入高校学习。五年来检察官担任的法治副校长深入全市12所中小学，开展法治进校园、法律知识宣讲等主题活动62次。持之以恒推动落实高检院“一号检察建议”，联合教育主管部门深入部分中小学，推进学校在预防性侵害学生等方面制度完善。

扛责在肩，保障决胜脱贫攻坚。在精准脱贫上再发力，切实履行帮扶责任，五年年我们协助完成包保困难群众的危房改造项目，发放慰问金和救助款40万元，解决好“两不愁、三保障”和饮水安全等问题。发挥好司法救助职能，加大司法过程中对贫困当事人的救助工作力度，确保“应救尽救”。五年来对24人开展司法救助，发放司法救助金73.2万元，及时向因案致贫的被害人或其近亲属传递司法温度。积极探索“检察+”的多元化救助，推动形成全社会救助力量“一盘棋”的救助大格局。保障弱势群体合法权益，办理追索劳动报酬、赡养费、抚养费、劳务合同等纠纷支持起诉案件92件，用检察权理直气壮为弱势群体“撑腰”。

四、紧紧围绕监督主责主业，做公平正义的捍卫者

五年来，我们牢牢把握检察机关宪法定位，深耕监督主责主业，努力维护法律权威，促进社会公平正义。

做专做精刑事检察。在侦查监督方面，五年来纠正遗漏同案犯83人，纠正各类违法行为117件。严把案件质量，一次退回公安机关补充侦查232件，二次退回补充侦查69件。继续加强审判监督，严格落实对法院裁判的逐案审查机制，坚持有错必纠，依法办理抗诉案件5件。严格落实捕诉一体办案，切实降低“案-件比”，实现办案质效双提升。落实好检察长列席法院审判委员会会议制度，共列席9次，对重大疑难案件依法发表检察意见。坚持高墙内与高墙外一体监督，五年来受理羁押必要性审查案件106件，其中95件向办案单位发出变更强制措施建议得到采纳，驻市看守所检察室被最高人民检察院授予“全国一级规范化驻所检察室”称号。主动与苏、浙司法机关对接，组织签订了《苏浙皖“三省六地”社区矫正和检察监督工作跨区域协作机制》，助力合作区平安法治建设。

做好做优民事行政检察。五年来共受理民事行政监督案件205件，其中对生效裁判的监督36件；发出再审检察建议20件；对审判程序监督21件；对执行程序监督44件。积极推进涉金融债权民事执行监督专项活动，主动与金融部门对接，发现涉金融债权民事执行案件线索5件，立案3件。全面梳理历年来办理的民事行政诉讼监督案件工作情况，对监督案件的案件质量、法律文书质量以及未采纳情况进行逐案排查，共对51件民事行政诉讼监督案件进行“回头看”，通过“边查边纠”以及类似问题深层次分析，有效推动民事行政诉讼监督精准性、规范性和实效性。

做强做深公益诉讼检察。牢记检察官公共利益代表的职责，全力维护公益。五年来共受理公益诉讼案件线索195件，其中行政公益诉讼案件线索138件，立案110件，发出诉前检察建议79件，回复整改79件；民事公益诉讼案件线索26件，其中移送宣城市人民检察院8件，提起刑事附带民事公益诉讼案件8件。办理了群众高度关注的“1.07”跨省倾倒垃圾污染环境案。与相关职能部门密切配合，督促相关主体、个人完成还林任务500亩，清运清理固体废物5920吨，保护被非法改变用途的耕地24亩，共向污染企业索赔生态环境修复费用921.4万元。

五、紧紧围绕淬炼过硬队伍，做检察铁军的践行者

五年来，我们深入贯彻“五个过硬”要求，坚持严管与厚爱并重，努力建设党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。

筑牢忠诚根基，强化政治建检。坚持把政治建设摆在首位，始终坚持党对检察工作的绝对领导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，赓续红色血脉，进一步筑牢政治忠诚。认真落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。常态化开展干部思想状况研判，切实把意识形态工作责任制落到实处。

矢志担当作为，强化素能培育。扎实开展品牌公诉人和检察业务专家培养工作，五年来开展各类业务培训和岗位练兵670人次，选送了17名干警赴复旦大学等高校学习研讨，2人获评全省优秀公诉人，6人获评全市优秀公诉人，常态化开展业务竞赛，支持鼓励帮助年轻干警办理疑难复杂案件，在实战中进一步提高担当能力和担当底气。不断规范司法行为，加强对检察官办案质量的监督，实现放权与监督并重，强化流程监控，每月开展案件质量评查活动，实现案件评查全覆盖，发送书面流程监控通知书51份，并督促业务部门全部整改到位。树立能者上、庸者下的正确用人导向，选拔了一批能力强素质好的年轻干警进入中层干部行列，干部结构不断优化，队伍活力进一步激发。

擦亮干净底色，强化作风建设。严肃认真开展政法队伍教育整顿，坚持刀刃向内，着力打造广检铁军，全面整治“顽瘴痼疾”，坚决破除形式主义、官僚主义。深刻吸取系统内外违纪违法案例教训，教育干警警钟长鸣，落实廉政提醒和谈话制度，抓早抓小，做好检风检纪督察工作，用严管体现厚爱。认真落实全面从严治党“两个责任”，统筹抓好巡察、审计、政治监督谈话的整改工作。在落实好党组主体责任的同时，全力支持驻院纪检监察组履行监督责任。加强对员额检察官落实司法责任制和履行好办案主体责任的监督。严格落实“三个规定”，筑牢司法公平防线。

回顾过往五年，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛，五载风雨兼程，见证了广德检察长足发展，我们先后获“全省检察机关先进集体”“全省学习型党组织示范点”，省检察“全省基层检察院建设典型”“全省基层检察院建设标兵”等省市级以上荣誉40余项。五载中流击水，诠释了广德检察奋力拼搏，队伍中产生了以“全国模范检察官”徐明书和“四铁检察官”童铁为代表的一批先进典型，2人荣立个人二等功，18人荣立个人三等功。

上述成绩的取得，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心支持帮助的结果，在此，我谨代表市人民检察院向各位代表，向所有关心支持检察工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢！

回顾五年工作，我们深深体会到：一是必须坚持党的绝对领导才能把准航向、全面履职。二是必须坚持服务中心大局检察工作才能行稳致远。三是必须牢记司法为民宗旨才能厚植我们党的执政根基。四是必须坚持维护公平正义才能让人民群众有更多幸福感获得感。

成绩属于过去，未来任重道远。我们清醒地认识到，检察工作与市委的要求、与人民群众的期待仍有一定的差距，主要表现在：一是服务新时代经济社会高质量发展的针对性还不够强；二是法律监督职能发挥还不平衡、不充分；三是队伍的综合素质素能还有待进一步提升。针对这些问题，我们将精准施策、持续发力、奋力改进！

未来五年的工作思路及任务

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，广德未来五年高质量发展宏伟蓝图已经绘就，在新的发展格局中，检察机关使命光荣、责任重大。未来五年，我院的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》精神，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，全力落实市委各项工作要求，坚决执行上级检察机关工作部署，锚定广德“十四五”时期各项目标任务，砥砺奋进、担当作为，主动服务新时代广德高质量发展新格局，为广德“锻造典范城 勇当排头兵”贡献全部检察力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、强化政治自觉，聚力落实检察发展新要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在检察履职中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻领会在党的历史上首次印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的重大意义，全面落实意见精神，主动增强新时代履行检察职能的责任感、使命感和紧迫感。

二、强化法治自觉，用心回应人民群众新期盼。坚持以习近平法治思想为引领，更新司法理念，强化司法担当，切实履行法律监督职能，以法治引领民众公平正义价值观。聚焦人民群众新时代下对公平正义的更高需求，对和谐稳定的更加向往，积极参与社会治安防控体系建设，助推社会综合治理，积极为推进基层治理体系和治理能力现代化建设提供检察依据和参考。

三、强化检察自觉，着力构建法律监督新体系。加强侦查监督，从源头防范冤、假、错案发生。加强对人民法院刑事审判活动的监督，确保公正定罪量刑。强化刑罚执行监督，防止脱管漏管。切实履行对民事、行政诉讼结果、程序、执行的法律监督，维护司法公正和司法权威。加大公益诉讼检察监督力度，积极探索公益诉讼办案新领域，切实维护国家利益和社会公共利益。

四、强化担当自觉，倾力谱写服务发展新篇章。围绕市委总体工作思路，紧扣经济发展、生态文明、民生保障等重点工作，切实履行检察职能。服务绿色发展，重点针对严重污染大气、土壤、水源等破坏生态环境资源犯罪，加大打击力度，助力广德生态屏障保护。严厉打击破坏金融管理秩序、侵犯知识产权、制假售假等阻碍经济发展、损害群众利益的严重刑事犯罪，妥善办理涉及创新创业类案件，平等保护各类市场主体合法权益。

五、强化行动自觉，奋力展现检察队伍新面貌。压紧压实全面从严治党主体责任，推动党史学习教育和政法队伍教育整顿成果转化，全面提升检察履职能力。落实检察官业绩考评制度，健全对办案质量、效率、效果的综合评价体系，促进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，以“求极致”的标准，强化专业培训，注重人才储备，努力建设一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的检察铁军。

潮平两岸阔，风正一帆悬。在新的一年，市检察院将坚决落实市委工作部署和本次大会精神，砥砺初心，忠诚履职，锐意进取，扎实推进“四大检察”全面协调充分发展，为助力实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献！

有关用语说明

1.“四大检察”“十大业务”。四大检察指“刑事检察、　　民事检察、行政检察、公益诉讼”；十大业务指“普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济金融犯罪检察业务、刑事执行和司法人员职务犯罪检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务、控告申诉检察业务”。

2.公益诉讼。指对损害国家和社会公共利益的的违法行为，由法律规定的国家机关和组织向法院提起诉讼，由法院依法追究法律责任的活动。根据适用法律和被告不同分为民事公益诉讼和行政公益诉讼两大类。2017年6月27日，全国人大常委会审议通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，检察机关提起公益诉讼制度正式建立。在我国公益诉讼大多由检察机关提起。

3.“一号检察建议”。指最高人民检察院2018年10月19日向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，最高人民检察院针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出的具体建议。

4.认罪认罚从宽制度。2018年10月26日通过并施行的刑事诉讼法修正案，增加了认罪认罚从宽制度。指对犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。在该制度实行中，先认罪优于后认罪，主动认罪优于被动认罪。

5.虚假诉讼。指行为人单独或者与他人恶意串通，采取伪造证据、虚假陈述等手段，捏造民事案件基本事实，虚构民事纠纷，向人民法院提起民事诉讼，妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益的行为。

6.羁押必要性审查。检察机关对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，检察机关对其有无继续羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的犯罪嫌疑人、被告人，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。

7.服务非公有制经济工作站。2016年，我院为更好地服务和保障民营经济健康发展，为企业及其员工提供量身定制的涉检环节司法服务，在市“两区两园”选取了10家规模较大、带动能力强、成长性好的非公企业，设立了“广德市人民检察院服务非公有制经济工作站”。近年来，该工作站成为我院为广大民营企业开展普法宣传、受理司法诉求、提供检察服务和保障合法权益的重要平台。

8.“案-件比”。指当事人的一个“案子”，与进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的“件数”之对比，是一组反映办案质效的司法统计新的极简指标。同一个“案子”，在诉讼中生成的“件数”越多，意味着经历的办案环节越多、办理的时间越长。也就是说，“案-件比”越小，人民群众尤其是当事人的感受就越好。