2020年1月4日在广德市第十七届人民代表大会第四次会议上

广德市人民检察院检察长 张 伟

各位代表：

现在，我代表广德市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代广德高质量发展课题，充分履行法律监督职责，为市委各项工作部署的顺利推进提供坚强有力的检察保障，努力向市委和全市人民交上一份优异的检察工作答卷。

一、立足全市和谐稳定课题，答好惩恶扬善“平安卷”

一年来，我们始终坚持客观公正的履职立场，依法惩治犯罪，保护无辜，化解社会矛盾，推动平安和谐广德建设。

坚决“亮剑”，打击各类犯罪。2019年批准逮捕各类案件170件227人。提起公诉317件514人。其中：受理危害公共安全类案件122件126人；受理生产、销售伪劣产品等破坏社会主义市场经济类案件18件61人；受理故意杀人、故意伤害、强奸、猥亵儿童等侵犯公民人身权利、民主权利案件36件48人；受理抢劫、盗窃、诈骗等侵犯财产类案件78件98人；受理寻衅滋事、聚众斗殴等妨碍社会管理秩序类案件92件273人。强化纪法衔接，办理职务犯罪案件7件7人，包括安徽茶叶进出口有限公司原董事长顾某某受贿、国有公司人员滥用职权案，原市规划局局长李某某受贿、玩忽职守案，原国投中心财务科副科长胡某某贪污、挪用公款案等一批在全省、全市有重大影响的案件。我院主办的宣城市公安局原禁毒支队支队长宣某某涉嫌徇私枉法犯罪案件，是监察体制改革以后，宣城市检察机关自行侦办的第一件职务犯罪案件。

重拳出击，严惩黑恶势力。聚焦依法严惩，确保精准打击。全年受理审查逮捕涉黑涉恶案件30件88人，起诉涉黑涉恶案件18件130人，其中：黑社会性质组织犯罪1个；涉恶势力犯罪集团9个；犯罪团伙3个。在涉黑涉恶案件办理中，参办干警加班加点、夜以继日，在保障涉黑涉恶案件“优先上车”的同时，始终坚持法律政策标准，恪守公正立场，履行客观义务，既不拔高凑数，也不降格放过，既无过度也无不及，确保把每一件案件都办成“铁案”。聚焦深挖彻查，着力破网打伞。严格履行法律监督职责，纠正漏捕3人，立案监督3件。对近五年办理的刑事案件全部进行了“回头看”，梳理和排查出涉黑恶和保护伞线索21条，按规定全部移送相关部门进行查处。聚焦摧毁基础，突出打财断血。对黑恶犯罪的涉财产刑同步监督，制定出台了《关于加强对扫黑除恶涉案财产及财产刑执行监督的实施方案》，强化对涉黑恶案件财产刑执行监督力度，摧毁黑恶势力犯罪经济基础。聚焦建章立制，堵塞管理漏洞。结合办理的黑恶势力案件，认真分析原因症结，向有关乡镇、市直部门发放检察建议6份，并开展检察建议“回头看”，推动相关单位履行监督主体责任，完善防控黑恶犯罪的长效机制。2019年11月，我院第一检察部被省检察院表彰为“扫黑除恶”先进集体（全省共表彰20个集体）。

法治引领，深化社会治理。坚持刑法谦抑性原则，经常教育引导干警“我们办的不仅仅是案件，还是别人的人生”，坚持把化解矛盾、促进社会和谐稳定贯穿到办案全过程。积极推行轻刑刑事案件非羁押诉讼制度，准确适用公诉裁量权，对符合法律规定的，依法作出不起诉决定。一年来，对犯罪情节轻微的，决定不起诉19人，对社会危害性较小的，决定不批捕92人。2019年12月，我院对两例相对不起诉案件在被不起诉人所在的村和单位进行了公开宣告，并现场开展法治宣传教育，取得很好效果。我们始终把信访工作看作“送上门来的群众工作”，认真落实高检院“七个工作日内程序性回复、三个月内实体性答复”的要求，全年受理群众各类信访50件，包括直接来访25件，接访来访群众41人次，来信25件。受理立案监督申请5件，书面答复5件。妥善办理了洪某某合同纠纷、许某某排除妨碍纠纷等市委交办的重点信访案件，促使当事人息诉罢访。

二、立足市委中心工作课题，答好高质发展“护航卷”

一年来，我们始终坚持服务发展的工作重心，紧紧围绕市委“1166”工作部署，充分发挥好各项检察职能，为广德经济社会高质量发展保驾护航。

筑牢防控金融风险的籓篱。严惩非法集资、金融诈骗、组织传销等各类犯罪，重点打击以“砍头息”“软暴力讨债”等形式严重损害金融秩序的涉“套路贷”犯罪，全年共受理各类破坏市场经济秩序类犯罪案件18件61人。办理了社会群众反应强烈的“套路贷”案件4件，其中恶势力犯罪团伙、恶势力犯罪集团各1件。办理了潘某某、姚某某、曹某某等人集资诈骗案件，涉案人数达30人，涉案金额达400余万元。认真梳理案件背后管理漏洞，向有关行政主体制发金融风险防控检察建议书，与市地方金融监督管理局、银保监办、金融服务中心等部门进行工作对接，探索形成金融风险防范合力，帮助群众守护好自己的“钱袋子”。

增强经济发展引擎的动能。准确把握法律政策界限，注意办案方式方法，不断加大对民营企业合法权益的保护力度，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。依法妥善办理了我市有关民营企业涉税案件，保障中美贸易战背景下的企业经营发展。利用“服务非公有制经济工作站”、常态化“走访企业、走访企业家”工作机制等平台，进一步找准服务民营经济发展的切入点。院领导班子成员与多家民营企业建立了定点联系机制，打通检察服务的“最后一公里”。会同市工商联举办了“检察护航民企发展”检察开放日活动，邀请税务、生态环保等部门业务骨干与检察官一起现场释法，帮助企业防范法律政策风险。与市税务部门联合开展了“‘两法衔接’问需于企”活动，向企业赠送法律读本，与企业家会商解决好法治、纳税服务和要素需求等相关问题的办法。

守住广大群众“记忆中的乡愁”。严厉打击各类破坏环境的刑事犯罪，依法办理破坏生态环境资源犯罪案件25件57人。积极参与重点领域的综合整治，尤其是我市开展的“两江一湖”“砂霸”集中整治活动，对涉嫌非法采砂、采矿罪的嫌疑人依法批准逮捕9人。以深化优化公益诉讼为抓手，发现公益诉讼案件线索17件，公益诉讼立案14件，发出诉前检察建议9件，行政机关已回复整改9件。突出生态环境和自然资源领域的公益保护，对我市两家矿业公司非法占用农用地破坏林地植被案，依法提起刑事附带民事公益诉讼2件，通过公益诉讼诉前程序，清理督促完成还林任务300余亩。积极开展公益诉讼回头看行动，深入矿山等生态破坏现场督导生态修复。以“美丽乡村检察行”等活动为契机，加强公益诉讼知识宣传，提高群众保护公益和维护自身权益的意识，让绿水青山永远是人们最美丽的乡愁。

三、立足群众司法需求课题，答好人民满意“民生卷”

一年来，我们始终坚守服务群众的从检初心，紧扣民生民利民意，提供更多更优检察服务产品，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

架起群众“司法需求”的连心桥。围绕群众身边“烦心事”“揪心事”，检察长下访接访9次，协调化解矛盾3起。“检察官说法小分队”深入各乡镇、村社区开展各类主题的法治宣讲24次，提供法律咨询、解疑释惑4000人次。充分发挥司法救助政策在精准脱贫中的特殊作用，践行为民初心，办理司法救助案件4件4人，发放司法救助金11.5万元，及时向因案致贫、陷入困境的被害人或其近亲属传递司法温度。成立12309检察服务中心，实行一个窗口对外服务，让群众“线上一次不用跑，线下最多跑一次”。强化检察公共关系建设，充分保障群众知情权、参与权、监督权，全年发布案件信息550条，公开法律文书303份。“广德检察”新媒体宣传矩阵访问量达到46.5万人次，微信公众号连续多月位列全省“互联网+检察”榜单首位。

照亮群众“掌上明珠”的成长路。严厉打击侵害未成年人犯罪，全年办理侵害未成年人案件10件。注重对受害未成年人的司法救济，立足“检察官爱心妈妈团队”，加强对受害未成年人的心理疏导，情感帮扶。落实检察机关未成年人司法保护八项措施，强化对涉罪未成年人的司法保护。办理未成年人犯罪案件12件14人，对涉案未成年人相对不起诉1人，目前该生已考入大学，进入全新的人生阶段。对一名初犯、偶犯的未成年犯罪嫌疑人附条件不起诉，帮助其重返校园。检察长带头履行法制副校长职责为师生上法治课，全年检察官担任的法治副校长深入全市7所中小学，开展法治进校园、法律知识宣讲等主题活动12次，覆盖全市师生万余名。开展了“携手关爱、共护明天”主题的检察开放日活动，邀请中小学师生参观少年法庭。积极推动落实高检院“一号检察建议”，联合教育主管部门深入部分中小学，督导“一号检察建议”的落实，推进学校在预防性侵害学生等方面制度完善。

密织群众“舌尖安全”的防护网。聚焦公众对食品安全等方面日益增长的需求，通过办案监督回应群众关切。围绕网络餐饮迅速发展，监管相对滞后的状况，开展专项行动，积极排查“外卖乱象”，针对10件涉及网络餐饮的诉前程序案件，在“饿了么”“美团外卖”等平台跟进有关行政主体履职情况，督促整改，实现“办理一案、规范一片”效果，保障好“舌尖上的安全”，努力让群众在家里家外一样吃的放心。对食品自动售货机管理、“限塑令”落实等关乎群众利益的身边小事积极开展专项检察行动。联合有关部门对7个水源地、3个自来水厂，开展饮用水源地保护公益诉讼专项监督，督促支持恢复被污染水源地1处。

四、立足提升法律监督课题，答好公平正义“法治卷”

一年来，我们始终秉持双赢多赢共赢的监督理念，用力深耕法律监督主业，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

做强刑事诉讼监督。强化审前主导和过滤作用，在刑事立案、侦查、审判等环节严格把关，确保无罪不受刑事追究、有罪受到公正惩罚。严格立案监督，对应当立案而不立案的，督促立案3件；对不应当立案而立案的，督促撤案8件。严格侦查监督，依法对重特大敏感案件提前介入、引导侦查20余次；追捕追诉10人，对一起8年前冒名顶替的交通肇事案依法予以纠正，依法追究3名涉嫌妨碍司法的嫌疑人刑事责任，使不法者得到严惩。严格审判监督，向法院提出抗诉2件。落实好检察长列席法院审判委员会会议制度，全年列席3次，对重大疑难案件依法发表检察意见。充分发挥检察官在追诉犯罪中的主导责任，认真落实认罪认罚从宽制度，优化司法资源配置、提高诉讼效率，10月份以来，认罪认罚从宽适用率达到79.55%，从快办理轻罪诉讼案件16件，让正义实现得到进一步提速。

做实民事行政监督。统筹推进对生效裁判、审判人员违法行为和执行活动三项民事行政诉讼监督工作，不断完善民事行政诉讼监督工作机制。全年共受理民事行政监督案件27件，其中对生效裁判的监督19件，发出再审检察建议12件，不支持监督申请决定3件，终结审查1件；对审判人员违法行为监督2件，发出检察建议2件并被采纳；跟进监督1件，向宣城市检察院提请抗诉1件；支持弱势群体起诉5件。严厉打击虚假诉讼，开展虚假诉讼线索排查专项行动，向法院发出再审检察建议12件，其中5件为李某某等人涉恶团伙涉嫌虚假诉讼案。出台了《广德县人民检察院关于进一步强化检察建议工作的意见》，进一步加强和规范检察建议工作，增强检察建议刚性，确保检察建议质量和效果，构建双赢多赢共赢监督格局。

做优刑事执行监督。坚持高墙内与高墙外一体监督，受理羁押必要性审查案件27件，其中26件向办案单位发出变更强制措施建议得到采纳。积极开辟扫黑除恶专项斗争第二战场，与在押人员进行入所及约见谈话152人次，妥善处理回复在押人员控告申诉和举报8件，提供法律援助7人次。强化监外执行检察工作，与司法行政部门开展社区矫正信息对接12次，通过不定期到所督查点验、实时位置定位、实地走访等形式常态化检查社区矫正人员脱、漏管现象，向司法行政部门建议撤销缓刑收监执行6人。稳妥做好特赦检察工作，对符合特赦条件的12名罪犯办理特赦予以全过程监督。

五、立足打造过硬队伍课题，答好广检铁军“建设卷”

一年来，我们坚决扎牢从严治检的制度笼子，推动司法改革各项红利落地见效，着力打造一支“四个铁一般”的检察队伍。

强化政治建检。坚持把政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和《中国共产党政法工作条例》，健全向党委及政法委请示报告制度，立足党组理论中心组学习、广检正义讲坛、“三会一课”制度，拧紧干警思想总开关，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。开展干部思想状况研判，以部门为单位进行了全方位谈心谈话活动，每半年召开一次干警思想形势分析会，及时掌握干警思想动态。制定了《广德县人民检察院2019年意识形态工作要点》，切实把意识形态工作责任制落到实处。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，加强对“较真检察官”徐明书和“四铁检察官”童铁先进事迹学习宣传，激励全院干警以身边的榜样为标杆，争当时代楷模。2019年12月，安徽电视台、人民网、安徽法制报和安徽省委政法委、省检察院、宣城市委政法委官微均聚焦报道了我院副检察长童铁先进事迹。

强化素能培育。扎实开展品牌公诉人和检察业务专家培养工作，全年开展各类业务培训和岗位练兵530人次，依托“广德检察智库”拓宽干警知识面，选送了7名干警赴复旦大学等高校学习研讨，开展了刑事检察业务百日竞赛。进一步提高担当能力和担当底气。为适应新时代办案需要，组建了职务犯罪检察办案组、未成年人检察办案组、公益诉讼检察办案组等六个办案团队，办案组实现合理化编组、专业化办案、扁平化管理的统一，落实捕诉一体化办案，实现了办案效率质量双提升。不断规范司法行为，加强对检察官办案质量的监督，实现放权与监督并重，强化流程监控，坚持刀刃向内，每月开展案件质量评查活动，全年评查案件共计337件，发送书面流程监控通知书32份，已督促业务部门全部整改到位。

强化作风建设。驰而不息转作风、纠“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。深化“三个以案”警示教育，深刻吸取系统内外违纪违法案例教训，教育干警警钟长鸣，时刻保持清醒，用严管体现厚爱。落实廉政提醒和谈话制度，抓早抓小，做好检风检纪督察工作。认真落实全面从严治党“两个责任”，在抓常抓长上持续用力，在落实好党组主体责任的同时，全力支持驻院纪检监察组屡行监督责任。召开员额检察官述职会议，专门听取员额检察官案件办理和履职情况的汇报。加强对员额检察官落实司法责任制和履行好办案主体责任的监督。

各位代表，过去的一年，检察工作所取得的点滴进步与发展，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协以及各乡镇、部门和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人民检察院和全体检察人员向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾2019年工作，我们也清醒地看到，检察工作还存在一些问题与不足：一是服务大局的前瞻性、精准度和实效性还有待进一步提升；二是法律监督力度与人民群众的司法需求还不相适应；三是刑事、民事、行政和公益诉讼等“四大检察”发展还存在不够平衡、不够充分的问题；四是队伍的整体素能还不能完全适应司法改革的迫切要求。对这些问题，我们将紧盯不放，采取务实措施，下大力气予以解决。

2020年重点工作

我院将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，全力落实市委各项工作要求，坚决执行上级检察机关工作部署，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总体要求，履行好维护地方大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业的职责，为建设幸福美好新广德创造安全的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

一是坚持政治建检，提高检察工作的政治站位。按照检察工作“既是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作”的要求，强化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果运用，不断提高全院干警思想政治觉悟，在新时代广德发展的奋斗浪潮中，始终保持忠诚本色，全心全意为人民服务。坚持以“全国模范检察官”徐明书同志为榜样，锻造一支具有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的广德检察铁军。

　　二是紧扣中心工作，丰富服务大局的方式措施。主动研判刑事犯罪新趋势，依法严厉打击各类刑事犯罪，推动完善共建共治共享的社会治理体系，不断提升群众安全感。坚持办案是最好的名片，坚持把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务来抓，既做到有黑必扫、除恶务尽，通过办案推动重点行业重点领域建章立制、堵塞漏洞。进一步发挥好检察职能，服务保障好民营经济发展、乡村振兴和打赢“三大攻坚战”等重大工作部署，为广德经济社会高质量发展注入不竭的检察力量。

三是立足宪法定位，履行法律赋予的监督使命。牢记“检察机关是国家法律监督机关”的宪法定位，积极适应人民检察院组织法、刑事诉讼法修改实施后给检察工作带来的新变化新要求，密切纪法衔接，办理好各类职务犯罪检察案件，切实履行好反腐败斗争新责任。认真推动落实认罪认罚从宽制度，促进犯罪分子认罪服法、改造自新。全面加强法律监督，不断健全工作机制，提高履职能力建设，提升监督的质量和刚性，推动刑事、民事、行政与公益诉讼四大检察全面发展。

四是坚定守护公益，深化公益诉讼的发展成效。着力推动公益诉讼工作往纵深发展，积极落实好十九届四中全会关于“拓展公益诉讼案件范围”的要求，突出办理生态环境和食品安全领域公益诉讼案件，积极、稳妥探索“等外”领域案件办理。加强与有关部门协同配合，加大公益诉讼宣传力度，争取社会广泛支持，形成公益保护合力。坚持以人民为中心，运用好政治智慧、法律智慧、监督智慧，突出问题导向，实施精准监督。充分发挥诉前程序作用，实现双赢多赢共赢，坚定地维护好国家利益和社会公共利益。

各位代表！“新时代是奋斗者的时代。”新的一年，我院将在市委和上级检察机关的领导下，全面贯彻市委十三届八次全会和本次会议精神，不忘初心、牢记使命，以一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的实干状态，忠诚履职，锐意进取，为广德争当长三角一体化高质量发展安徽县域排头兵提供强有力的检察保障。