2018年12月31日在广德县第十七届人民代表大会第三次会议上

广德县人民检察院检察长 张 伟

各位代表：

现在，我代表广德县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在县委和上级院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕广德经济社会发展大局，充分履行法律监督职责，为县委“1166”工作部署的顺利推进提供坚强有力的司法保障，各项检察工作迈上新台阶。

一、聚焦社会和谐稳定，全力推进平安法治广德建设

我们积极回应人民群众对平安法治的需求，严厉打击各类犯罪，多措并举，综合治理，不断增强人民群众的安全感。

依法严惩刑事犯罪。2018年受理各类审查逮捕案件182件275人，经审查批准逮捕129件192人，不捕53件83人，受理移送起诉的各类刑事案件322件451人，经审查提起公诉282件348人，不起诉12件13人，追诉4人。其中，危害公共安全类案件110件119人，占比34.2%；侵犯财产类案件72件91人，占比22.4%；妨害社会管理秩序类案件81件163人，占比25.2%；侵犯公民人身权利、民主权利类案件42件56人，占比13%；破坏社会主义市场经济秩序类案件11件16人，占比3.4%。重点打击严重暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，全年共起诉强奸、抢劫等严重暴力犯罪案件9件9人；起诉涉毒品类犯罪27件29人；起诉“两抢一盗”案件51件58人，切实维护了社会治安稳定，提升了人民群众的安全感和满意度。

全力开展扫黑除恶专项斗争。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神，针对影响地方社会大局安全稳定的突出问题，严厉打击人民群众反映强烈的黑恶势力犯罪，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。自专项斗争启动以来，共受理黑恶势力犯罪的审查逮捕案件14件60人，批准逮捕14件55人；受理黑恶势力犯罪的审查起诉案件9件58人，其中2件7人已获有罪判决，另外2件11人正在法院一审阶段。坚持以事实为依据，以法律为准绳，对案件的证据进行全面性审查，切实加强对涉黑涉恶案件各个环节的法律监督，共纠正违法4件4人，立案监督1件1人。同时积极发动群众，广泛挖掘涉黑涉恶犯罪线索，深入各乡镇、社区共派发宣传材料上千余册，张贴扫黑除恶公告百余份，普法数千人次。

着力化解社会矛盾，推进综合治理。深化涉法涉诉信访改革，健全导入、纠错、退出机制，全年妥善办理群众信访60余件次，遗留涉检信访案件已全部化解。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，紧扣“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,加强检察公共关系建设,深入推进检察官以案释法工作,把释法说理贯彻于执法办案全过程，在办案过程中特别是对于不批捕、不起诉的案件,积极做好被害人及其家属的释法说理工作,获得被害人及其家属的理解、信任与支持,防止矛盾激化,减少社会对抗。“检察官说法小分队”持续聚焦社会法治观念薄弱领域，深入学校、社区、企业开展各类法治教育宣传20余次。2017年6月在县棚户区改造项目启动之初即选派了两名经验丰富的检察干警入驻县棚户区改造项目，为群众提供相关法律咨询，协助相关部门做好棚户区改造工作。

二、聚焦县委中心工作，全力服务幸福美好新广德建设

我们坚持以检察工作与全县大局深度融合为方向，围绕服务县委“1166”工作部署，为经济社会发展提供有力司法保障。

倾力服务经济发展。认真抓好《广德县人民检察院立足职能服务和保障县委“1166”工作部署顺利推进的若干措施》的落实。一是积极维护市场经济秩序。我们严厉打击非法集资、金融诈骗、传销等各类犯罪。全年共起诉各类破坏市场经济秩序类犯罪案件8件13人。办理的周某涉嫌非法吸收公众存款案，该案涉及吸收资金对象数百人，涉案犯罪金额高达4000余万元；办理的龚某等三人组织、领导传销活动案，参与传销活动人员已达近50人，在社会产生恶劣影响。上述案件的办理，有效的保障了全县金融秩序安全稳定运行。我们深入金融机构调研金融风险防控，不断加强对金融案件典型案例的研究分析，有针对性地运用典型案例，结合办案实际，深入查找金融领域治理风险和管理漏洞，精准提出检察建议。二是护航保障非公企业发展。结合实际制定了《广德县人民检察院开展“走访企业走访企业家”活动实施方案》，要求每名院领导联系5家企业和5名企业家，并作为所联系企业和企业家涉检环节司法服务第一责任人。进一步发挥设在我县“两区两园”的10家“广德县人民检察院服务非公有制经济工作站”职能作用，扩大服务企业的覆盖面。三是服务保障乡村振兴战略实施。在全县新型农业综合体、农民专业合作社、农村社区中选取设立了4个“保障和服务乡村振兴工作站”，制定出台了《广德县人民检察院关于充分履行检察职能保障和服务乡村振兴战略的意见》，积极探索并拓宽检察机关立足职能服务“三农”、推进乡村振兴的新方法和新路子，为建设美丽乡村提供坚强有力的检察保障。

倾力守护生态环境。一是严厉打击破坏生态环境资源犯罪。建议行政执法机关移送涉嫌污染环境和破坏生态资源类的犯罪案件4件5人；受理公安机关提请逮捕的污染环境类案件6件14人，经审查批准逮捕5件7人；受理公安机关移送审查起诉的污染环境类案件21件41人。对全县群众高度关注的“1.07”跨省倾倒垃圾污染环境案提起刑事附带民事公益诉讼，4名刑事被告人均被判处实刑，附带民事公益诉讼请求全部得到法院支持。二是优化深化环保领域公益诉讼。紧扣“公益”核心，围绕环境资源保护重点领域，全力守护广德碧水蓝天。共摸排发现公益诉讼案件线索81件，提起公益诉讼3件。办理了全市首例民事公益诉讼案件，公益诉讼请求均得到审判机关支持，通过办理个案达到了“办理一件、警示一片”的监督效果。与相关职能部门密切配合，督促相关主体、个人完成还林任务297.27亩，清运清理固体废物5913.8吨，保护被非法改变用途的耕地24亩，为国家挽回经济损失达1600余万元。其中在办理广德润欣有机肥有限公司环境污染案中，通过诉前程序追缴生态环境修复费用830万元，被安徽法制报头版头条予以报道，并入选安徽省检察院公益诉讼白皮书“诉前程序十大典型案例”。三是积极参与打击非法开采等破坏环境资源的专项行动。加大对环境资源管理执法行为的法律监督力度，通过打击非法开采等专项行动做好大生态文章。加大与公安、水务、国土等部门协调联系，对群众关注的粮长门水库非法采砂案、狮子口非法开采萤石矿案提前介入调查，依法批准逮捕9人，重拳打击此类犯罪，切实守护大生态环境。

倾力保障民生民利。一是积极响应县委脱贫攻坚号召，在履职办案中积极探索精准扶贫新途径，结合司法救助政策，使扶贫工作更有针对性、有效性，不断发挥司法救助在脱贫攻坚中的特殊作用。全年办理司法救助案3件，发放司法救助金8万元。二是加强对未成年人等特殊群体的司法保护。在全县三个中小学设立了青少年法治宣传教育基地，检察长带头担任广德中学法治副校长，通过发挥基地的示范和辐射作用，全面提升在校学生的法律意识和学法守法自觉性。加强对涉罪未成年人的教育挽救，进一步落实未成年人附条件不起诉、犯罪记录封存等制度。在安徽鼎梁生物能源科技开发有限公司设立了未成年人观护帮教基地，对轻罪未成年人进行帮教，促其尽快回归社会。从而形成预防、教育、挽救为一体的未成年人保护机制。三是开展保障群众“舌尖上的安全”专项检察行动。联合县市场监督管理局等有关部门开展了防范“非洲猪瘟”、校园食品安全等多个专项检察活动，切实保障千家万户舌尖上的安全。

三、聚焦公平正义目标，全力加强法律监督力度

我们牢牢把握检察机关宪法定位，深耕监督主责主业，努力维护法律权威，促进社会公平正义。

强化刑事诉讼监督。针对刑事诉讼监督存在的薄弱环节和突出问题，努力在强化措施、改进方式、完善机制上下功夫，着力提升监督水平，加强监督效果。在侦查监督方面，继续加大追诉漏罪漏犯和纠正侦查违法行为的力度。2018年共办理纠正违法14件14人，建议移送4件5人，监督立案1件1人，监督撤案6件10人，追诉漏犯4人，退回侦查机关补充侦查 58件。继续加强审判监督，严格落实对法院裁判的审查机制，进一步加强对法院裁判认定事实、采信证据、适用法律方面的审查。坚持职务犯罪案件一审判决上下两级院同步审查制度，加大对职务犯罪案件裁判的监督,成功提起刑事抗诉1件。此外，通过对出庭支持公诉、判决书备案审查、召开两院联席会议、建立法检信息交流机制等形式，进一步加大刑事审判法律监督力度，提高监督效果。

优化民事行政监督。切实转变重刑轻民的传统思想，围绕推动打造民事行政检察优化版，深入开展“民事行政非诉执行监督专项活动”，综合运用支持起诉、检察建议等手段，构建多元、有效的民事行政监督格局。共受理民事、行政生效裁判监督案件6件，向法院提出再审检察建议3件；受理执行活动监督案件8件，发出检察建议8件，全部得到采纳；支持起诉案件5件。积极探索对行政机关不作为、乱作为的检察监督，向有关行政主体发出检察建议53件，针对行政主体不依法履职提起行政公益诉讼1件，诉讼请求全部得到审判机关支持，有力促进了行政机关依法履职，形成双赢多赢共赢局面。

深化刑事执行监督。为维护在押人员合法权益，联合县司法局出台了《关于对广德县看守所内羁押人员提供刑事法律援助的工作意见》，实现在押人员法律援助、法律咨询全覆盖。办理重大案件讯问合法性核查5件5人；认真开展捕后羁押必要性审查工作，全年共受理羁押必要性审查案件30件，其中26件向办案单位发出变更强制措施建议并得到采纳；开展看守所安全大检查5次，召开对所联席会议4次。2018年1月，我院驻县看守所检察室被最高人民检察院表彰为“全国一级规范化驻所检察室”。作为全省检察机关社区矫正检察改革试点院，我们锐意改革，大胆摸索，为全省的社区矫正检察改革提供了广德经验。每月与相关部门开展社区矫正信息对接，开展社区矫正罪犯集中法治教育5次，谈话教育200余人；对社区矫正检察常态化监督，建议县司法局对违反管理规定的社区服刑人员给予警告处理2人收监2人；积极开展刑罚财产刑执行监督专项检察活动，发出纠违通知8件次，督促财产刑案件及时移送立案执行；清理判处实刑未能交付执行检察监督，督促4件4人交付执行刑罚。

四、聚焦司法改革实效，全力提升检察工作品质

我们坚持把改革创新作为推动检察工作高质量发展的关键一招，积极探索、攻坚克难，推动各项改革任务落地见效。

深入推进司法责任制改革。我们立足司法责任制核心要求，改革检察权运行机制，围绕“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求，改变了以往层层审批的办案模式，大部分案件由检察官在职权范围内相对独立承办和决定，减少了审批环节，检察官司法办案主体地位凸显，办案责任意识普遍增强。研究出台了《关于进一步加强检委会自身建设的意见》，不断提高检察委员会议事质量和工作效率。积极落实省院关于员额检察官动态管理规定，新选任了两名业务能力强、政治素质硬的干警进入员额检察官，充实到办案一线。同时，强化对案件质量考核和错案责任追究，办案过程全部网上留痕，确保检察权的合理适用。

积极衔接配合监察体制改革。积极加强同监察委的衔接配合，进一步加强纪法衔接、法法衔接工作，建立起权威高效、衔接顺畅的工作机制，在反腐败斗争中继续发挥检察职能作用。对在司法办案中发现的公职人员问题线索，及时移送监察委调查处理。对部分职务犯罪案件提前介入了解案情，对证据收集、事实认定及法律适用提出检察意见。做好监察委调查移送的职务犯罪案件审查逮捕、审查起诉和出庭公诉等工作。成功办理了全市首例由市监察委移交的原泾县云岭开发区管委会主任李某涉嫌贪污受贿案，全年共受理市、县监察委移送职务犯罪案件6件6人。办理的广德县人民医院原院长徐某某受贿案，受贿数额巨大，在全县产生较大反响。

积极适应以审判为中心的诉讼制度改革。充分发挥检察机关审前主导和过滤作用，防止案件“带病”进入审判程序，提前介入引导侦查12件次，提出引导侦查意见24件。严格执行非法证据排除规定，依法保障犯罪嫌疑人诉讼权利，加强律师执业保障，接待律师查询案件73次，听取律师意见7次。深化案件办理繁简分流，提高办案效率。探索审查逮捕阶段公开听证制度，充分听取各方意见，积极促进审查逮捕向司法审查转型。

五、聚焦打造广检铁军，全力夯实队伍建设基础

我们始终坚持全面从严治检不动摇，大力提升队伍履职能力，打造政治过硬、本领高强的广德检察队伍。

全面提升政治素养，狠抓纪律作风建设。一是狠抓思想政治建设。出台了《关于进一步加强和改进经常性思想政治工作及经常性管理工作办法》《广德县检察院关于加强和改进意识形态工作的实施意见》等文件，不断增强思想政治工作的时代性、感召力，全面筑牢干警党性修养根基。2018年11月，我院已故驻看守所检察室原主任徐明书同志被最高检、人社部追授为“全国模范检察官”，全院干警自觉以徐明书同志为榜样，向先进学习，对党忠诚、敢于担当，司法为民。2018年，全院干警获得各项荣誉表彰30余项。二是坚持不懈正风肃纪。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，保持常抓的韧劲和长抓的耐心，切实纠正和防止“四风”抬头。印发了《广德县人民检察院2018年党风廉政建设和反腐败工作要点》，逐级签订了党风廉政建设责任状，层层压实责任。建立干警日常细微管理机制。出台了《党风廉政建设党组主体责任和派驻纪检监察组监督责任清单》，院党组全力支持纪检组履行监督责任。

强化履职能力建设，持续规范司法行为。一是围绕干警素能提升，扎实开展品牌公诉人和检察业务专家培养工作，全年开展培训和岗位练兵54人次，1人获评全省优秀公诉人，1人获评全省未成年检察业务能手；为了弥补人才“短板”，更好地借助社会智力资源，2018年11月我院聘请了复旦大学法学院党委副书记、副院长李传轩等多名来自法学、医学、食药安全、金融等多领域的专家学者组成了检察办案专家咨询组，打造“广检智库”，依托专家们的专业知识突破办案难题，提高办案质效，增强监督精准度。二是坚持不懈规范司法行为，执法办案中继续清理司法不规范的突出问题，防止不规范的习惯再抬头，并把规范司法作为一项长期工作常抓不懈，制定了《广德县检察院2018年规范司法行为工作计划》《广德县人民检察院办案职权清单》，我们坚持刀刃向内，全年开展案件评查286件次，发送书面流程监控通知书35份，并积极督促业务部门整改落实。开展了制度规定学习周活动，使全院干警进一步树牢遵纪守法和规范司法的意识。

深化检务公开，推进检务基础建设。我们成立了新媒体工作室，打造立体化全方位新媒体建设矩阵，展现广德检察形象，讲好广德检察故事，传播广德检察好声音。进一步深化检务公开，召开了专题新闻发布会，邀请了安徽电视台等多家新闻媒体参加，举办了检察开放日，向人大代表、政协委员专题通报我院检察工作成果，向社会公开法律文书266份。持续推进智慧检务建设，推进信息技术与检察工作的深度融合，立足现有条件，建设了融合检察办案、司法服务多功能为一体的检务工作区，检察办案更加高效，司法服务更加便民。

这些成绩的取得，是县委坚强领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表广德县人民检察院和全体检察人员向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾过去的一年，我们也清醒的认识到，工作中仍存在一些问题和不足。一是检察职能的发挥与经济社会发展的要求还有差距。二是司法责任制落实还有待进一步推进。三是内设机构改革后新体制运行还不够顺畅。四是检察业务发展还存在不平衡的问题。对此，我们将坚持问题导向，依靠各方支持，着力破解难题，努力补齐短板。

2019年工作安排

我院将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全省、全市检察长会议精神，紧紧围绕县委十三届四次、五次全会、十七届三次人代会部署要求，切实增强工作的政治责任感，提高工作预见性，充分发挥检察职能，自觉融入深化依法治国实践，更好地满足人民在法治建设、公平正义等方面日益增长的美好需要。

一是坚定服务大局，在推动经济社会高质量发展方面体现新担当。主动研判刑事犯罪新趋势，依法严厉打击各类刑事犯罪，推动完善共建共治共享的社会治理体系，不断提升群众安全感。坚持以办案为中心，通过设立专业化办案组织和指定专门办案人员，借力“广德检察智库”外脑作用，集中优势力量加大对危害金融安全、妨害精准扶贫、破坏生态环境刑事犯罪打击力度，服务保障打赢“三大攻坚战”。进一步提高政治站位，推动扫黑除恶专项斗争全面深入开展，强化线索摸排，突出打击重点，坚持专案专办，确保办案质量，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。
二是坚定护航改革，在保障广德全面深化改革大局方面作出新贡献。立足改革开放40周年广德迎来发展新征程的实际，进一步发挥好检察职能，为经济社会发展提供更加有力的司法保障。深化产权司法保护，依法严惩侵犯经济秩序和财产权益的犯罪，严厉打击侵犯民营企业和民营经济人士权益的各类犯罪，着力优化营商环境。建立涉民营企业案件快速办理机制和涉民营企业办案影响评估机制，坚决杜绝“办了案子，垮了厂子”，建立服务民营企业绿色通道，建立健全法治宣传和法律帮助工作机制。

　　三是坚持主责主业，在强化法律监督维护公平正义方面展现新作为。坚持系统化思维，全面加强刑事立案、侦查、审判、执行监督，着力深化民事、行政诉讼监督，推动构建多元化监督新体系，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。聚焦突出问题，运用一体化机制，突出办理人民群众反映强烈的食品药品安全、生态环境保护等领域案件，做好人民群众美好生活的“守夜人”。

四是坚定守护公益，在深化优化公益诉讼发展方面取得新成效。着力推动公益诉讼工作往纵深发展，加强与有关部门协同配合，加大公益诉讼宣传力度，争取社会广泛支持，形成公益保护合力。坚持以人民为中心，运用好政治智慧、法律智慧、监督智慧，突出问题导向，实施精准监督。充分发挥诉前程序作用，实现双赢多赢共赢，坚定地维护好国家利益和社会公共利益。

五是坚持典型引领，在推动检察队伍建设方面续写新篇章。加强干警理论武装，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对检察工作的绝对领导，把从严治党、从严治检的各项要求部署落到实处。教育引导全院干警在新时代下广德发展的奋斗浪潮中，弘扬“十项新风”，以我院已故驻看守所检察室原主任、“全国模范检察官”徐明书同志为榜样，通过讲好“明书故事”，学好“明书事迹”，用好“明书精神”，锻造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的广德检察铁军。

　　各位代表，回首过去一年，我们以筚路蓝缕以启山林的苦干精神取得新时代下检察工作的良好开局，展望新的一年，我们仍将栉风沐雨，砥砺前行，在县委和上级院的坚强领导下，全面落实本次会议精神，牢记使命，忠诚履职，锐意进取，努力使检察工作和广德经济社会发展同频共振，为服务建设幸福美好新广德做出更大的贡献。